Советница Светланы Тихановской по правовым вопросам Кристина Рихтер о проекте Закона «Об основах гражданского общества», принятом 20 декабря 2022 года Палатой представителей в первом чтении

Начиная с поствыборного периода 2020 года на конец ноября 2022 года в Республике Беларусь ликвидировано более 1100 общественных организаций и инициатив. Не менее 699 некоммерческих организаций находятся в процессе принудительной ликвидации, включая поданные исковые заявления о принудительной ликвидации в суд, либо принудительно исключены из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР). 

Растет количество беларусов, привлекаемых к уголовной ответственности за якобы создание экстремистских формирований и участие в них. Фиксируются случаи возбуждения уголовных дел по обвинениям в совершении преступления, предусмотренного ст. 193-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь (создание и участие в деятельности от имени незарегистрированных общественных организаций). Продолжаются задержания оставшихся в стране представителей правозащитных и иных некоммерческих организаций. Продолжается практика проверок зарегистрированных НГО государственными органами. Только единицы из них после проведенных проверок не получают письменные предупреждения о нарушении законодательства. Мониторинг ситуации со свободой ассоциаций и положением организаций гражданского общества в Республике Беларусь, сделанный в ноябре 2022 года по ссылке.

На фоне такого беспрецедентного давления на гражданское общество со стороны государства Палата представителей Национального Собрания Республики Беларусь приняла в первом чтении законопроекты «О Всебелорусском народном собрании» и «Об основах гражданского общества». Также вынесен на общественной обсуждение проект Закона «Об изменении Избирательного кодекса Республики Беларусь». Эти проекты увязаны друг с другом в части доступа гражданского общества в решении государственных вопросов, а также определяют порядок участия гражданского общества в работе Всебелорусского народного собрания.

Проект Закона Республики Беларусь «О Всебелорусском народном собрании».

После проведения референдума 2022 года по изменению Конституции Республики Беларусь в нее были внесены положения о Всебелорусском народном собрании. В частности, статьей 89 Конституции было закреплено положение, что делегатами ВНС являются в том числе представители гражданского общества. 

В связи с этим в законопроект «О Всебелорусском народном собрании» содержит статью 10, в соответствии с которой:

• Делегатами Всебелорусского народного собрания от гражданского общества являются представители субъектов гражданского общества, участвующих в выборах делегатов Всебелорусского народного собрания.
• Условия и порядок участия субъектов гражданского общества в выборах делегатов Всебелорусского народного собрания определяются Избирательным кодексом Республики Беларусь, законом о гражданском обществе и иными законами.
• Предельная численность делегатов Всебелорусского народного собрания от гражданского общества составляет 400 человек.
• От каждого субъекта гражданского общества, участвующего в выборах делегатов Всебелорусского народного собрания, избирается равное количество делегатов, определяемое Центральной избирательной комиссией исходя из количества субъектов гражданского общества, участвующих в выборах делегатов Всебелорусского народного собрания, и установленной в части третьей настоящей статьи предельной численности делегатов Всебелорусского народного собрания от гражданского общества. При этом обеспечивается представительство от каждой области и города Минска.
• Избрание делегатов Всебелорусского народного собрания от гражданского общества осуществляется высшими органами субъектов гражданского общества из числа своих членов (членов организаций, входящих в состав субъекта гражданского общества). Порядок выдвижения и избрания делегатов Всебелорусского народного собрания от гражданского общества определяется уставами субъектов гражданского общества с учетом требований настоящего Закона, Избирательного кодекса Республики Беларусь и иных законов.

В развитие положений данного законопроекта планируется к принятию проект Закона «Об основах гражданского общества».

Данный законопроект дает определение гражданского общества как общности граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь (далее – граждане), выражающих свою гражданскую позицию посредством участия в общественных отношениях и институтах, не запрещенных законодательством. 

Субъектами гражданского общества названы не все НГО, а лишь объединения граждан или юридических лиц на основе членства вне зависимости от количественного, территориального и иных цензов, чья уставная деятельность направлена на решение основных задач взаимодействия государственных органов (организаций) и гражданского общества, таких как:

• обеспечение гражданского единства;
• обеспечение независимости, территориальной целостности Республики Беларусь, государственного суверенитета;
• содействие дальнейшему развитию демократического социального правового государства;
•  повышение вовлеченности гражданского общества в управление делами государства, реализацию государственной политики с учетом приоритета национальных интересов;
• организация конструктивного взаимодействия государственных органов (организаций) и гражданского общества, направленного на укрепление доверия к институтам государственной власти;
• содействие учету общественного мнения и законных интересов граждан при осуществлении государственной политики в целях достижения общественного консенсуса по ключевым вопросам развития Республики Беларусь;
• повышение гражданского самосознания, политической культуры и социальной ответственности граждан;
• участие в духовно-нравственном и патриотическом воспитании граждан, основанном на культурных и духовных традициях, сохранении исторической правды и памяти белорусского народа;
• укрепление единой общности «белорусский народ», воспитание уважения ко всем национальностям, религиям и культурам.

!!! Деятельность субъектов гражданского общества не может быть направлена на осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности.

Таким образом, государством формируется своеобразная иерархия НКО:

• НКО, не отнесенные законопроектом в субъектам гражданского общества (все нечленские формы НКО (учреждения, фонды), а также членские формы НКО, которые не смогут быть отнесены к гражданскому обществу в силу несоответствия их направления деятельности перечню, указанному в статье 4 закона). Подавляющее большинство общественных объединений попадут именно в эту категорию, что неизбежно повлечет достаточно существенные ограничения их деятельности во взаимодействии с государством. Также существует большая вероятность ограничения права граждан на получение информации от государственных органов, поскольку полномочий запросить информацию о планируемых и осуществляемых ими мероприятиях НКО этой категории в соответствии со ст. 10 законопроекта нет. Эти полномочия отданы только НКО, являющимися субъектами гражданского общества.
• Основанные на членстве формы НКО, отнесенные к субъектам гражданского общества (общественные объединения, в том числе профсоюзы, а также союзы и ассоциации юридических лиц), чья деятельность соответствует перечню задач указанному в статье 4 закона, но не обладающие требуемым числом членов или зарегистрированных областных отделений для соответствия третьей категории. Для них установлены общие формы взаимодействия с государственными органами: участие в работе коллегиальных образований государственных органов, общественно-консультативных советов, оказание органами власти содействия в осуществлении деятельности субъектов гражданского общества; участие субъектов гражданского общества в формировании и реализации государственной политики; внесение субъектами гражданского общества нормотворческим органам предложений о совершенствовании актов законодательства; участие субъектов гражданского общества в подготовке и публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов; общественный контроль; государственный социальный заказ; иные формы.
• Субъекты гражданского общества, для которых установлены особые формы взаимодействия с государственными органами – это членские НГО, которые зарегистрированы и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном  законодательством, имеют областные и Минскую городскую организационные структуры, а также являются республиканскими ОО, численность членов которых составляет не менее 100 000 граждан, либо объединяют не менее половины зарегистрированных в Республике Беларусь профессиональных союзов.

Для третьей категории установлены НГО следующие особые формы взаимодействия: избрание делегатов ВНС; проведение встреч с населением, трудовыми коллективами, прямых телефонных линий, диалоговых площадок, общественных приемных, выездных приемов граждан в целях сбора и выработки предложений на обсуждение на ВНС; участие в реализации итоговых решений ВНС.

Подтверждение отнесения НКО к третьей категории возложено на Министерство юстиции. Перечень таких НКО будет в последующем размещен на официальном сайте ведомства.

Фактически под эту категорию попадают только крупные ГОНГО (БРСМ, «Белая Русь», БСЖ, БОКК и проч.) и провластная федерация профсоюзов, что в значительной степени ограничивает все гражданское общество в их участии в решении государственных задач.