• Сейчас милиция по сути встроена в военизированную систему, которая в первую очередь охраняет государство, а уже потом думает о человеке. В конфликте «гражданин против системы» она чаще оказывается на стороне системы.

• Новый закон меняет саму идею: полиция объявляется службой безопасности для людей. Её главная задача — защищать права и свободы человека, поддерживать порядок и помогать в опасных ситуациях. В законе прямо записываются принципы верховенства права, открытости и политической нейтральности, а также запрет использовать полицию в борьбе за власть.

• Отдельно прописываются прозрачные правила применения силы и спецсредств, включая запрет применять их против мирных ненасильственных собраний. То есть меняется не только слово на вывеске, а смысл службы: от карающего инструмента к публичному сервису безопасности для каждого беларуса.

• Вместо множества разрозненных ведомств строится более простая и понятная система вокруг полиции как главного органа, который работает с людьми на улице и в сообществах. Внутри МВД создаётся Департамент полиции, а отдельные нынешние структуры, вроде Следственного комитета, Госкомитета судебных экспертиз, Департамента охраны и ГУБОПиК, планируется ликвидировать и передать их функции полиции.

• Пограничный комитет реорганизуют в пограничную полицию внутри МВД, миграционная служба станет отдельным направлением, а тюрьмы выйдут из подчинения МВД и перейдут к гражданскому ведомству, например Минюсту. Военизированные части будут реформированы в Национальную гвардию.

• В итоге вместо громоздкой машины с множеством «силовых органов» появится более стройная система: полиция как понятный людям сервис, отдельные структуры по границе и миграции, пенитенциарная система вне МВД и гвардия для сугубо военных задач. Это должно снизить злоупотребления и сделать работу правоохранителей прозрачнее и понятнее для обычного беларуса.

• Новая двухуровневая система полиции завязана на реформу местного самоуправления и строится вокруг Грамад и Паветов. На базовом уровне полиция работает через комиссариаты полиции грамад и полицейские участки.

• Грамада — это ваше сообщество: город или группа ближайших сёл и посёлков. В каждой грамадe создаётся свой комиссариат полиции во главе с комиссаром, а в небольших населённых пунктах могут быть маленькие участки, которые ему подчиняются. То есть «своя» полиция появляется рядом с людьми, а не где-то далеко в районе или области.

• На региональном уровне создаются полицейские округа, которые объединяют несколько грамад. Ими руководят окружные комиссары полиции. Они возьмут на себя координацию, сложные расследования и крупные задачи, с которыми одной грамадe не справиться.

• В итоге нижний уровень — это полиция возле дома, верхний — поддержка и усиление для серьёзных дел. Система становится понятной: есть своя полиция в грамадe и есть округ, который помогает и отвечает за более тяжёлые случаи.

• Контроль над полицией будет не в одних руках, а сразу на нескольких уровнях.

• Во-первых, сам человек сможет обжаловать действия полицейского. Сначала — начальнику того органа, где служит этот сотрудник, потом — в суд. Отдельно можно обжаловать решения директора Департамента полиции. То есть любое действие полиции разбирается по понятной цепочке «начальник — суд».

• Во-вторых, внутри самой полиции будет работать Генеральная инспекция. Это отдельное подразделение, которое не подчиняется обычным управлениям и проверяет сотрудников полиции, ищет злоупотребления, нарушения закона и полицейской этики. Если инспектор видит признаки преступления, передаёт материалы в прокуратуру.

• И, наконец, есть внешний контроль со стороны государства: парламентский и правительственный контроль, финансовые проверки и прокурорский надзор. Они по закону следят, чтобы полиция работала в рамках бюджета и закона, а не по чьей-то прихоти.

• Честный ответ такой: закон — это не включатель, который щёлкнули и на завтра всё другое. Закон о полиции создаёт рамку, но люди почувствуют изменения только тогда, когда по-новому начнёт работать сама система и конкретные полицейские.

• Сначала должны появиться новые правила на бумаге: что полиция защищает права человека, действует политически нейтрально, не используется в борьбе за власть, не применяет силу против мирных собраний, несёт ответственность за злоупотребления. Потом под эти правила придётся менять подготовку, отбор и оценку сотрудников, выстраивать нормальный контроль и реакцию на жалобы.

• Беларусы почувствуют, что что-то изменилось, в очень житейских ситуациях. Когда при обращении в отделение с вами разговаривают как с человеком, объясняют ваши права и не «ломают» ради отчёта. Когда на мирной акции полиция следит за безопасностью, а не разгоняет людей. Когда по жалобам на неправомерные действия полицейских реально проводятся проверки, виновных наказывают, а результаты публикуют. Когда суд и Уполномоченный по правам человека становятся реальными механизмами обжалования, а не декорацией.

• Это процесс на несколько лет. Нужно время, чтобы сменились правила, управленцы, привычки и культура. Но без нового закона и новых гарантий независимого контроля этот поворот вообще невозможен. Новый закон делает первый обязательный шаг, дальше многое будет зависеть и от власти, и от самих граждан: насколько они готовы требовать, жаловаться и отстаивать своё право на полицию, которая служит людям, а не борется с ними.

Обсудить проект и предложить правки можно на нескольких открытых площадках:

• на сайте https://prastora.info

• в мобильном приложении SVAE (в сообществе «Праект Канстытуцыі Беларусі»)

• а также на платформе «Тры Сланы» http://tryslany.com

На каждой из них Вы можете оставить комментарий к конкретной статье или общий отзыв — анонимно или под своим именем. Все площадки защищают персональные данные. Предложения с этих ресурсов регулярно собираются и передаются в рабочую группу для рассмотрения.