По беларусским законам досрочные выборы можно провести в случае добровольной отставки президента, освобождения или смещения президента с должности парламентом. Новые выборы должны пройти минимум через 30 дней, а максимум – через 70 дней после открытия «вакансии» президента. В нынешних реалиях подготовка к выборам может занять от 45 до 60 дней.
С выборами в Беларуси есть несколько политических и технических проблем. В Беларуси много лет жестоко подавляли свободу слова и собраний. А непосредственно на выборах было очень много фальсификаций и нарушений вроде недопуска наблюдателей. Но многие проблемы решатся сами собой, если будет политическая воля к проведению честных выборов.
Есть еще одна хорошая новость: главный вопрос не в том, как написаны Конституция и Избирательный кодекс. Проблема в том, как они применяются. А значит для решения основных проблем достаточно изменить подзаконные акты (положения и инструкции ЦИК), а не целые законы. Важно также доверие к избирательным органам, а выборы должны проводиться не для власти и не для кандидатов, а для людей. Офис Светланы Тихановской подготовил список того, что нужно сделать. Этот документ создан на основе рекомендаций беларусских экспертов, имеющих международный опыт наблюдения за выборами.
10 принципов новых выборов:
1. Дать наблюдателям доступ ко всем этапам выборов: от выдвижения членов избирательных комиссий до подсчета голосов.
2. Повысить приоритет местных сообществ (дворовых/домовых) в составе избирательных комиссий.
3. Сменить цель работы комиссий с поиска недостоверных подписей на поиск действительных.
4. Интерпретировать сомнительные случаи в пользу претендентов и избирателей, которые отдали подписи в их поддержку.
5. Проверять подписи публично.
6. Разработать более детальную форму протоколов для учета полученных, выданных и заполненных бюллетеней на всех этапах и для всех форм голосования (досрочное, на дому, на участке).
7. Ограничить досрочное голосование и разрешить наблюдателям исполнять свои функции беспрепятственно и беспрерывно в период досрочного голосования, и/или оборудовать участки необходимыми средствами для круглосуточной видеофиксации.
8. Ввести правило открытого и гласного подсчета голосов: каждый бюллетень показывается всем членам комиссии и всем наблюдателям, при этом громко озвучивается, за кого подан голос.
9. Ввести правило вывешивать протоколы без промедления. И создать техническое решение, чтобы все протоколы публиковались на сайте ЦИК.
10. Не мешать наблюдателям проходить аккредитацию и наблюдать за выборами. Всех зарегистрированных наблюдателей допустить на участки с соблюдением защитных мер от COVID-19. Дать им возможность записывать аудио и видео на участках, не нарушая при этом тайну голосования.
Офис Светланы Тихановской убежден, что внесение этих правил в положения и инструкции нового ЦИК позволит провести честные и свободные выборы президента Беларуси.
Ответы на главные вопросы по Концепции новых выборов
1. Доработка подзаконных актов – это все изменения, которые будут касаться выборов?
Конечно, все проблемы с выборами не решить изменением подзаконных актов. Беларуси нужна основательная реформа избирательного законодательства, но это вопрос будущего. Мы не готовы доверить изменение законов карманному парламенту. Если теперешняя власть не исполняет действующие законы, мы не можем верить, что они будут придерживаться новой Конституции или законов.
Мы знаем, что многие хотели бы видеть в составе комиссий представителей кандидатов, но это не предусмотрено теперешними законами. Реформа избирательного законодательства будет нашим приоритетом, но сейчас наша цель – провести новые выборы в рамках действующих законов. Это поможет нашей стране избежать каких-либо обвинений в беззаконии. Все будет сделано по закону, честно и прозрачно.
Огромную роль в этом будут играть избирательные комиссии, и, особенно, ЦИК. Лидия Ермошина и ее команда уже давно утратили доверие граждан. Они не могут и не должны проводить новые выборы. Мы консультируемся с беларускими экспертами, которые имеют огромный международный опыт. В отличие от Лукашенко и Ермошиной, мы не контролируем и не назначаем их. И они, и мы сделаем все возможное, чтобы у наших граждан были честные выборы, которых они достойны.
2. Что даст повышение приоритета местных сообществ в составе комиссий?
События последних месяцев показали, что солидарность местных сообществ – это очень важный элемент борьбы с нелегитимным режимом. Жители подъездов, домов, дворов объединились для защиты своих прав. Граждане показали, что готовы брать ответственность в свои руки. Мы считаем, что выборы в Беларуси нужно проводить для граждан. Кто, как не граждане, смогут обеспечить честность процесса? Они будут нести ответственность за честный подсчет голосов перед своими соседями и друзьями. Это послужит залогом по-настоящему честных выборов.
3. Что значит «сменить цель работы комиссий с поиска недостоверных подписей на поиск действительных»?
В ходе предыдущих выборов комиссии делали всё, чтобы найти поводы не регистрировать кандидатов. Их задачей было найти как можно больше «недостоверных» и «недействительных» подписей. В общем и целом, комиссии искали повод не верить гражданам и кандидатам. Нужно кардинально поменять подход к проверке подписей: искать хорошие подписи, а не поводы их считать недостоверными. Сомнительные случаи нужно трактовать в пользу претендентов и граждан, которые отдали подписи в их поддержку. Да, будут ошибки при сборе подписей, не исключены попытки фальсифицировать подписи, но это не должно быть поводом изначально относиться к гражданам нашей страны с недоверием.
4. Для чего проверять подписи публично?
Проверка подписей – это процесс трудоемкий и технически сложный. К примеру, мы не знаем, кто и каким образом проводил графологическую экспертизу подписей. Мы вообще не уверены, что такая экспертиза проводилась. Такие сомнения возникают из-за закрытости процесса. Если наблюдатели будут иметь доступ к этому процессу, сомнения исчезнут сами собой.
5. Как вести систему учета бюллетеней, чтобы фальсификаций не было?
Протоколы учета бюллетеней и подведения итогов выборов служат одной важной цели – они создают уверенность в том, что каждый бюллетень был подан избирателем. Каждый протокол должен сверять три ключевых параметра: 1) количество бюллетеней на руках у комиссии, 2) количество бюллетеней, полученных и поданных гражданами, и 3) количество подписей в списке избирателей. Детальные протоколы по всем формам голосования позволят контролировать деятельность комиссий и определять, где могли быть допущены ошибки или нарушения.
6. Почему досрочное голосование нельзя отменить, а не просто сократить?
Досрочное голосование предусмотрено избирательным кодексом – его нельзя отменить без изменения законов. Но важно понимать, что досрочное голосование само по себе – не проблема. Проблемы создаются принуждением к досрочному голосованию и, сопряженными с этим фальсификациями. Предыдущие выборы дают основания полагать, что в ящиках для досрочного голосования добавлялись бюллетени. Это можно исключить посредством лучшего доступа для наблюдателей, техническим усовершенствованием пломбирования урн и видео-фиксацией. Но главное – если никого не принуждать к досрочному голосованию и не пытаться выиграть выборы через фальсификации, то и досрочное голосование не будет проблемой.
7. Как сделать так, чтобы все могли видеть протоколы на своих участках?
В ходе предыдущих выборов протоколы часто вывешивались так, чтобы у граждан не было возможности их увидеть. Подведение итогов выборов не включало публикацию результатов по отдельным участкам. Это создавало впечатление, что комиссиям есть, что прятать. На новых выборах прятать будет нечего, и все протоколы будут опубликованы и на участках, и на сайте ЦИК. Мы уверены, что IT сообщество с радостью поможет своим согражданам с техническим решением.
