Спецпредставитель Светланы Тихановской по выборам Александр Шлык представил проект постановления о том, как может быть организована работа независимых наблюдателей на новых выборах президента Беларуси.
Вы можете скачать в формате pdf сам проект постановления о работе наблюдателей. Далее приведён весь текст проекта целиком. Проект выставлен на общественное обсуждение – и вы можете прокомментировать его на этой странице ниже или написать на почту elections@tsikhanouskaya.org.
ПРОЕКТ Постановления
Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов
Об утверждении Положения о порядке направления
и деятельности наблюдателей при подготовке
и проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2021 году
В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 33 Избирательного кодекса Республики Беларусь (далее – Избирательный кодекс), в целях единообразного применения положений статьи 13 Избирательного кодекса, определяющих порядок направления и деятельности наблюдателей, Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить Положение о порядке направления и деятельности наблюдателей при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2021 году (прилагается).
Председатель комиссии X.X. XXXXXX
Секретарь комиссии X.X. XXXXXX
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов XX.XX.2021 № XX
ПОЛОЖЕНИЕ
o порядке направления и деятельности наблюдателей при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2021 году
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. В соответствии со статьями 13 и 155 Избирательного кодекса Республики Беларусь осуществлять наблюдение за подготовкой и проведением выборов Президента Республики Беларусь вправе депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов Республики Беларусь, доверенные лица кандидатов в Президенты Республики Беларусь, представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов и граждан.
2. В целях обеспечения гласности избирательного процесса в соответствии со статьей 65 Конституции РБ, частями первой и четвертой статьи 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь, общественное объединение, не являющееся политической партией, вправе направить наблюдателем до двух своих представителей на заседания органов местного самоуправления, посвященные образованию комиссий соответствующего уровня, вне зависимости от выдвижения представителей в состав комиссии.
3. Политическая партия, другое общественное объединение, трудовой коллектив организации или коллектив ее структурного подразделения, группа граждан вправе направить наблюдателем не более двоих своих представителей на заседания соответствующей комиссии по выборам Президента Республики Беларусь (далее – комиссии), на участок для голосования.
4. Доверенные лица кандидата в Президенты Республики Беларусь вправе осуществлять наблюдение на заседаниях любых комиссий, органов местного самоуправления, ответственных за образование избирательных комиссий и на участках для голосования. На заседании областной, районной, городской, районной в городе, участковой комиссии, на участке для голосования вправе присутствовать не более одного наблюдателя из числа доверенных лиц кандидата в Президенты Республики Беларусь.
5. Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, доверенные лица кандидатов в Президенты вправе осуществлять наблюдение на заседаниях любых комиссий, органов местного самоуправления, ответственных за образование избирательных комиссий, участках для голосования.
6. Депутаты местных Советов депутатов вправе осуществлять наблюдение на заседаниях комиссий, органов местного самоуправления, ответственных за образование избирательных комиссий, участках для голосования, расположенных на территории административно-территориальной единицы, в состав местного Совета депутатов которой они избраны.
7. В целях обеспечения прозрачности избирательного процесса и равенства возможностей для проведения избирательной кампании кандидатами и их доверенными лицами, положения части 6 статьи 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь относительно запрета наблюдателям оказывать информационную, методическую, финансовую и иную помощь кандидатам, не применяются для наблюдателей, являющихся депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики, депутатами местных Советов депутатов, доверенными лицами кандидатов, представителями политических партий или граждан.
ГЛАВА 2
НАПРАВЛЕНИЕ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ, НЕ ЯВЛЯЮЩИМИСЯ ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ, В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБРАЗУЮЩИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
8. Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их организационные структуры имеют право направить наблюдателей в органы местного самоуправления, образующие избирательные комиссии, в следующем порядке:
международное, республиканское общественное объединение – на заседания президиумов областных, Минского городского, городских, районных Советов депутатов, а также заседания областных, Минского городского, районных, поселковых, сельских исполнительных комитетов, местных администраций в городах с районным делением, посвященные образованию комиссий соответствующего уровня;
областная организационная структура общественного объединения – на заседания президиумов соответствующих областных, городских, районных Советов депутатов, заседания соответствующих областного, районных, поселковых, сельских исполнительных комитетов, местных администраций в городах с районным делением, посвященные образованию комиссий соответствующего уровня;
Минская городская организационная структура общественного объединения – на заседания президиума Минского городского Советов депутатов, а также заседания Минского городского и районных в городе Минске исполнительных комитетов, посвященные образованию комиссий соответствующего уровня;
районная, городская (в городе областного подчинения) организационная структура общественного объединения, местное общественное объединение – на заседания президиумов соответствующих районных, городских Советов депутатов, заседания районных исполнительных комитетов, местных администраций в городах с районным делением, посвященные образованию комиссий соответствующего уровня;
районная в городе организационная структура общественного объединения – на заседания президиумов соответствующих городских Советов депутатов, заседания соответствующего городского, районных исполнительных комитетов, местных администраций в городах с районным делением, посвященные образованию комиссий соответствующего уровня;
первичная организация общественного объединения – на заседания поселковых, сельских исполнительных комитетов, посвященные образованию комиссий соответствующего уровня.
9. Решение о направлении наблюдателей принимает соответственно руководящий орган общественного объединения, организационной структуры, собрание первичной организации общественного объединения.
Решение о направлении наблюдателя оформляется протоколом. В протоколе заседания руководящего органа общественного объединения, организационной структуры, собрания первичной организации общественного объединения указываются название, адрес и номер телефона общественного объединения, организационной структуры или собрания первичной организации общественного объединения, число членов руководящего органа (первичной организации) и число присутствовавших на заседании (собрании), дата принятия решения, фамилия, имя, отчество и дата рождения наблюдателя, место его постоянной или временной регистрации и номер телефона, наименование органа местного самоуправления, куда он направляется.
Для аккредитации наблюдателя в соответствующий орган местного самоуправления, образующий избирательные комиссии, представляется протокол о направлении наблюдателя, или копия протокола, или выписка из протокола, содержащая сведения, указанные в части второй настоящей статьи.
ГЛАВА 3
НАПРАВЛЕНИЕ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ, ДРУГИМИ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
10. Политические партии, другие общественные объединения, их организационные структуры направляют наблюдателей в следующем порядке:
политическая партия, другое республиканское общественное объединение, международное общественное объединение – на заседания Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, областных, районных, городских, районных в городах, участковых комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории Республики Беларусь;
областная организационная структура политической партии, другого общественного объединения – на заседания соответствующих областной, районных, городских, районных в городах и участковых комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории области;
Минская городская организационная структура политической партии, другого общественного объединения – на заседания Минской городской, районных в городе Минске и участковых комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории города Минска;
районная, городская (в городе областного подчинения) организационная структура политической партии, другого общественного объединения – на заседания соответствующих районной, городской, районных в городах и участковых комиссий, на участки для голосования, расположенные соответственно на территории района, города;
районная в городе организационная структура политической партии, другого общественного объединения, местное общественное объединение – на заседания районной в городе и участковых комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории района в городе;
первичная организация политической партии, другого общественного объединения – на заседания участковой комиссии, на участок для голосования, на территории которого находится первичная организация.
11. Решение о направлении наблюдателей принимает соответственно руководящий орган политической партии, другого общественного объединения, организационной структуры, собрание первичной организации политической партии, другого общественного объединения.
Решение о направлении наблюдателя оформляется протоколом. В протоколе заседания руководящего органа политической партии, другого общественного объединения, организационной структуры, собрания первичной организации политической партии, другого общественного объединения указываются название, адрес и номер телефона политической партии, другого общественного объединения, организационной структуры или собрания первичной организации политической партии, другого общественного объединения, число членов руководящего органа (первичной организации) и число присутствовавших на заседании (собрании), дата принятия решения, фамилия, имя, отчество и дата рождения наблюдателя, место его постоянной или временной регистрации и номер телефона, наименование комиссии или номер участка для голосования, куда он направляется.
Для аккредитации наблюдателя в соответствующую комиссию представляется протокол о направлении наблюдателя, или копия протокола, или выписка из протокола, содержащая сведения, указанные в части второй настоящей статьи.
ГЛАВА 4
НАПРАВЛЕНИЕ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ТРУДОВЫМИ КОЛЛЕКТИВАМИ ОРГАНИЗАЦИЙ, КОЛЛЕКТИВАМИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНИЗАЦИЙ
12. Трудовой коллектив организации, коллектив структурного подразделения организации, расположенной на территории района, города областного подчинения, не имеющего районного деления, либо района в городе направляет наблюдателей на заседания районной, городской, районной в городе и участковых комиссий, на участки для голосования в пределах территории соответствующего района, города либо района в городе, а также на заседания соответствующей областной, Минской городской комиссии.
При направлении наблюдателей от структурных подразделений (структурного подразделения) организации наблюдатели от трудового коллектива организации не направляются.
13. Решение о направлении наблюдателей принимает собрание (конференция) трудового коллектива организации, собрание коллектива структурного подразделения организации.
Решение о направлении наблюдателя оформляется протоколом. В протоколе собрания (конференции) трудового коллектива организации, собрания коллектива структурного подразделения указываются название, адрес и номер телефона организации, структурного подразделения, число членов трудового коллектива организации (избранных на конференцию делегатов), коллектива структурного подразделения организации и число присутствовавших на собрании (конференции), дата принятия решения, фамилия, имя, отчество и дата рождения наблюдателя, место его постоянной или временной регистрации и номер телефона, наименование комиссии или номер участка для голосования, куда он направляется.
Для аккредитации наблюдателя в соответствующую комиссию представляется протокол о направлении наблюдателя, или копия протокола, или выписка из протокола, содержащая сведения, указанные в части второй настоящей статьи.
ГЛАВА 5
НАПРАВЛЕНИЕ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ГРАЖДАНАМИ
14. Избиратели в количестве не менее 10 человек, проживающие на территории области, района, города, района в городе, участка для голосования, вправе направить наблюдателя на заседания соответствующей областной, районной, городской, районной в городе, участковой комиссии, на участок для голосования.
15. Наблюдатель, направленный избирателями, представляет в комиссию заявление, подписанное не менее чем 10 избирателями, проживающими соответственно на территории области, района, города, района в городе, участка для голосования.
В заявлении о направлении наблюдателя указываются наименование комиссии или номер участка для голосования, куда направляется наблюдатель, фамилия, имя, отчество, дата рождения наблюдателя, место его постоянной или временной регистрации и номер телефона. В отношении каждого избирателя, подписавшего заявление, указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения и место его постоянной или временной регистрации.
ГЛАВА 6 АККРЕДИТАЦИЯ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ
16. Аккредитация наблюдателя при соответствующей комиссии, органе местного самоуправления, образующим избирательные комиссии, осуществляется в день представления документа о направлении наблюдателем путем внесения записи в журнал аккредитации наблюдателей.
17. Для аккредитации наблюдатель, направленный политической партией, другим общественным объединением, организационной структурой, собранием первичной организации политической партии, другого общественного объединения, трудовым коллективом организации, коллективом структурного подразделения организации, гражданами, представляет в комиссию соответствующий документ, указанный в части 2 статьи 11, части 2 статьи 13 либо части 2 статьи 15 настоящего Положения, а также паспорт гражданина Республики Беларусь.
18. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутат местного Совета депутатов Республики Беларусь, доверенное лицо кандидата в Президенты Республики Беларусь для аккредитации предъявляет в комиссию соответствующее удостоверение, подтверждающее его статус.
19. Наблюдатель вправе обжаловать решение комиссии об отказе в аккредитации в установленном законом порядке.
ГЛАВА 7
ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ НАБЛЮДАТЕЛЯ
20. Наблюдатель осуществляет наблюдение в соответствии с принципами гласности, открытости и прозрачности избирательного процесса. Ограничения, предписанные в части 6 статьи 13 Избирательного кодекса, должны применяться с учетом данных принципов и никакие другие ограничения не допускаются.
21. Под наблюдением понимается беспрепятственный доступ наблюдателя ко всем этапам избирательного процесса и получение информации, касающейся этих этапов. Государственные органы, общественные объединения, организации, должностные лица обязаны содействовать наблюдателям в осуществлении ими своих полномочий, предоставлять необходимые для их работы сведения и материалы.
22. В дни досрочного голосования и в день выборов наблюдатель не может быть ограничен в возможностях ознакамливаться с избирательной документацией, основными и дополнительными списками избирателей, вкладными листами, наблюдать за получением бюллетеней комиссиями, опечатыванием и распечатыванием ящиков для голосования, выдачей бюллетеней избирателям, подсчётом голосов и другими избирательными процедурами.
23. Наблюдатели в период досрочного голосования и в день выборов вправе получать информацию о количестве избирателей, включенных в списки избирателей, о числе избирателей, принявших участие в голосовании, о количестве бюллетеней, полученных комиссией, выданных избирателям, о количестве неиспользованных и испорченных бюллетеней. По требованию наблюдателя комиссии предоставляют ему удостоверенные подписями председателя и секретаря комиссии копии протоколов за каждый день досрочного голосования и в день выборов.
24. Наблюдатель вправе присутствовать при процедуре подсчета голосов на таком расстоянии от стола, которое позволяет следить за процессом и видеть содержание каждого бюллетеня. Комиссия обязана обеспечить такие условия.
25. Наблюдатели, аккредитованные при районных, городских (городов областного подчинения), районных в городах комиссиях, вправе присутствовать в этих комиссиях при приеме материалов участковых комиссий, включая протоколы о результатах голосования на участках, и при подведении итогов этими комиссиями. Наблюдатели руководствуются принципами и правами, описанными в статьях 19-20 настоящего постановления. По требованию наблюдателя комиссии предоставляют ему удостоверенные подписями председателя и секретаря комиссии копию сводных таблиц результатов на уровне участковых комиссий и копию протокола соответствующей территориальной комиссии. Из числа доверенных лиц кандидата в Президенты Республики Беларусь в соответствующей комиссии вправе присутствовать только один наблюдатель.
26. Доверенные лица кандидатов в Президенты Республики Беларусь присутствуют на заседаниях комиссий, при приеме протоколов участковых комиссий территориальными комиссиями, в помещениях для голосования в порядке, предусмотренном статьями 4, 19, 20 настоящего постановления.
27. При осуществлении наблюдения на заседаниях комиссий, при приеме протоколов участковых комиссий территориальными комиссиями, в помещениях для голосования наблюдатели выполняют рекомендации Министерства здравоохранения по вопросам профилактики коронавирусной инфекции (используют средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства для обработки рук, соблюдают социальную дистанцию между людьми и др.), а на участках для голосования, образованных в больницах и других организациях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, также соблюдают установленные в указанных организациях правила.
Председатели комиссий предоставляют места для размещения наблюдателей, организованные с соблюдением социальной дистанции, но без ограничения прав наблюдателей, гарантированных избирательным законодательством и настоящим положением.
28. Наблюдатель также может осуществлять фото- и видеосъёмку процесса и избирательной документации, избегая при этом съёмки лиц и личных данных людей, не находящихся при исполнении своих должностных обязанностей.
29. Срок полномочий наблюдателя начинается со дня его аккредитации при соответствующей комиссии. Полномочия наблюдателя заканчиваются в день установления итогов выборов, а в случае обжалования результатов – в день вступления решения об обжаловании в силу.
