Санкции являются одним из немногих эффективных ответов Запада на незаконные действия режима Лукашенко. Однако санкции не являются быстрым и простым решением политического кризиса в Беларуси. Они также не являются средством, позволяющим немедленно изменить характер действий беларусских властей. Однако в совокупности с переговорами и экономическим давлением они могут привести к разрешению кризиса.
Санкции обеспечивают символическое, моральное и психологическое давление на тех, кто попадает под их действие. Например, когда в отношении беларусских чиновников и бизнесменов применяются такие санкции как запрет на въезд и заморозка счетов в зарубежных странах это негативно влияет на них, даже несмотря на то, что далеко не все из них путешествует или имеет банковские счета за рубежом.
Санкции приводят к репутационным потерям, снижая уровень доверия к Беларуси в политической и в экономической сферах, вызывая эффект домино. Например, в результате широкой информационной кампании в конце 2020 – начале 2021 гг. различные компании, включая Nivea, Skoda, Liqui Moly, заявили, что не станут спонсировать чемпионат мира по хоккею, если тот будет проведен в Беларуси. Это в свою очередь привело к тому, что Международная федерация хоккея (IIHF) приняла решение о переносе мероприятия из Беларуси.
Западные санкции в отношении Беларуси в предыдущие годы, продемонстрировали, что они могут влиять на действия властей. Так, в 2008 и 2015 гг. Лукашенко освободил политических заключенных, чтобы добиться снятия санкций.
Какие санкции уже наложены
С августа 2020 основные раунды санкций были введены европейскими странами (ЕС, Великобритания и другие государства, не входящие в ЕС), США (некоторые из них действовали с 2006 года), Канадой и балтийскими странами. В списке ЕС как физические, так и юридические лица. Помимо санкций ЕС, страны Балтии использовали свои национальные механизмы (санкции и визовый запрет) против почти трехсот белорусских чиновников, причастных к нарушениям прав человека.
В США действуют санкции Государственного департамента (запрет на выдачу виз) и Министерства финансов (замораживание активов). Госдепартамент не раскрывает имена людей в их списке. 26 апреля 2021 года на девять государственных предприятий могут снова наложить санкции. 23 декабря 2020 года США ввели санкции против четырех организаций, участвовавших в насильственном разгоне и подавлении мирных протестов в Минске после выборов: ЦИК, КГБ Альфа, Минское ГУВД, Минский ОМОН.
Что беларусы думают о санкциях
Проводить социологические опросы в Беларуси очень сложно, поэтому нельзя точно сказать, как именно беларусы относятся к санкциям. Вот что показывают некоторые исследования: согласно неопубликованному общенациональному опросу, проведенному в декабре 2020 — январе 2021 гг., около 50% белорусов поддержали санкции в отношении должностных лиц, ответственных за нарушения прав человека.
Сторонники перемен более активно поддерживают санкции. Так, в декабре 2020 г. инициатива Народный опрос опубликовала результаты, по которым подавляющее большинство респондентов оценило санкции как эффективные (90%) и допустимые (88%) меры. Экономические санкции поддержало 92% опрошенных.
Вместе с тем беларусские власти активно манипулируют общественным мнением по вопросам санкций, используя данную тему в своей пропаганде и дезинформируя людей в оценках санкционного воздействия.
Эффект от экономических санкций в Беларуси
Адресные экономические санкции уже принесли непосредственный результат: в январе 2021 года поставщики оборудования для завода Амкодор, принадлежащего попавшему под санкции Александру Шакутину, и , отказались от выполнения своих обязательств.
Санкции повышают риски для бизнесменов, приближенных к Лукашенко, не позволяют им вести бизнес в обычном режиме. В какой-то момент не только символические, но и экономические затраты на поддержку Лукашенко станут слишком высокими. Это может вынудить бизнес защищать свои интересы, что вынудит власть идти на политические уступки.
Однако сейчас введенные Западом санкции не пропорциональны уровню насилия и репрессий в стране и мало влияют на поведение властей. Евросоюз и США рассматривают расширение санкционных списков, включая в них всех тех, кто ответственен за нарушения прав человека в Беларуси, бизнесменов, . В будущем, если беларусские власти не остановят репрессии и не выпустят политических заключенных, может потребоваться и более широкое экономическое давление.
Что говорит режим
Лукашенко уверяет, что санкции ударят по населению: сократятся доходы и увеличат безработицу. Но многие люди уже испытали это на себе, когда их заставили уволиться за выражение своей гражданской позиции, участие в забастовках или мирных протестах. Так, с 2012 по 2019 год занятость на предприятиях с государственной собственностью снизилась на 25,5% (на 437 000 рабочих мест), а занятость на частных предприятиях увеличилась на 11,1% (194 000 рабочих мест).
Более того, Лукашенко уже начал перераспределять бюджет в пользу силовиков, при этом уменьшая затраты на работников социальной сферы(образование, здравоохранение и пр.). Режим уже жертвует даже самыми прибыльными отраслями такими, как ИТ, чтобы спасти себя. К сожалению, экономический кризис в Беларуси будет усугубляться в Беларуси независимо от санкций.
Приведут ли санкции к большей зависимости от России?
Беларусь очень сильно зависит от России. Она входит в состав Союзного государства, а также Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Даже во времена нормализации отношений с Западом Лукашенко никогда не менял пророссийскую ориентированность и не переставал взаимодействовать с Кремлем.
Степень зависимости Беларуси от России настолько высока, что не оставляет практически никакой возможности для дальнейшей интеграции с Россией без потери независимости. Лукашенко будет делать все возможное, чтобы избежать потери или ослабления своей власти, поэтому он не допустит приватизации важных беларусских предприятий.
Западные санкции никогда не приводили к автоматическому улучшению отношений Беларуси и России. На взаимодействие двух стран влияют различные причины, например, цены на газ и нефть, торговые войны, расширение НАТО, украинский кризис и пр. Санкции — это только один из факторов, влияние которого на геополитические ориентации Беларуси не стоит преувеличивать.
Выводы
Санкции являются лишь одним из средств ответа Запада на политический кризис в стране. Для того чтобы быть эффективными, они должны быть частью комплексных мер в отношении Беларуси, наряду с экономическим давлением, поддержкой гражданского общества, СМИ и других демократических сил и групп, вместе с хорошо разработанной и четко изложенной программой экономической поддержки после падения режима.
