Реабилитация

Представитель Светланы Тихановской по правовым вопросам Сергей Зикрацкий представил проект Акта, по которому могут быть амнистированы и реабилитированы беларусы, которые подверглись преследованиям по политическим мотивам.

Вы можете скачать Акт и Пояснительную записку в формате pdf, прокомментировать их на этой странице ниже или написать Сергею Зикрацкому на почту legal@tsikhanouskaya.org.

 

 

Акт об освобождении от ответственности и восстановлении в правах лиц, подвергнувшихся преследованиям по политическим мотивам 

Статья 1. 

1. Освободить от уголовной ответственности лиц, осужденных по статьям 130, 191, 200, 293, 309, 310, 342, 356, 357, 361, 361-1, 361-2, 363, 364, 365, 366, 367, 368, 369, 369-1, 369-2, 369-3, 370, 391 Уголовного кодекса Республики Беларусь, дела по которым были возбуждены начиная с 8 мая 2020 года.

2. Прекратить уголовные дела, возбужденные начиная с 8 мая 2020 года по статьям Уголовного кодекса Республики Беларусь, указанным в пункте 1 настоящей статьи, приговоры по которым не были вынесены на дату вступления в силу настоящего акта.   

3. Лица, которые отбывают наказание, содержатся под стражей или являются задержанными в связи с делами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, подлежат освобождению из мест их содержания не позднее 2 дней с момента вступления в силу настоящего акта. 

Статья 2. 

1. Лица, осужденные по статьям 147, 188, 190, 209, 210, 218, 235, 243, 285, 289, 290, 290-1, 290-2, 290-3, 290-4, 290-5, 295, 295-1, 339, 341, 349, 362, 371, 407, 430, 434, 435, 436, 437 Уголовного кодекса Республики Беларусь, дела по которым были возбуждены начиная с 8 мая 2020 года, подлежат освобождению от уголовной ответственности органом, вынесшим приговор, если их привлечение к ответственности было политически мотивировано. Порядок пересмотра таких дел регулируется отдельным законом. 

2. Уголовные дела, возбужденные начиная с 8 мая 2020 года по статьям Уголовного кодекса Республики Беларусь, указанным в пункте 1 настоящей статьи, приговоры по которым не были вынесены на дату вступления в силу настоящего акта, подлежат прекращению, если возбуждение этого дела было политически мотивированным.   

3. Исполнение наказания в отношении лиц, осужденных по делам, указанными в пункте 1 настоящей статьи, с их согласия подлежит отсрочке до момента вступления в силу постановления, вынесенного в результате пересмотра такого дела. На период отсрочки исполнения наказания к таким лицам не применяются ограничения, предусмотренные действующим законодательством для лиц, привлеченных к уголовной ответственности. 
Мера пресечения в отношении лиц, которые содержатся под стражей в связи с делами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, подлежит замене на подписку о невыезде и надлежащем поведении. 
Лица, указанные в частях 1 и 2 настоящего пункта, подлежат освобождению из мест их содержания не позднее 2 дней с момента вступления в силу настоящего акта. 

Статья 3. 

1. Освободить от административной ответственности лиц, в отношении которых вынесены постановления по статьям 23.4., 23.34. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. и статьям 24.3. и 24.23. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г., дела по которым были возбуждены начиная с 8 мая 2020 года.

2. Прекратить дела об административных правонарушениях, возбужденные начиная с 8 мая 2020 года по статьям Кодексов Республики Беларусь об административных правонарушениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, постановления по которым не были вынесены на дату вступления в силу настоящего акта.  

3. Лица, которые отбывают наказание или являются задержанными в связи с делами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, подлежат освобождению из мест их содержания не позднее дня, следующего за днем вступления в силу настоящего акта. 

4. Суммы штрафов, уплаченных по делам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат возврату из бюджета в порядке, определяемом отдельным законом. 

Статья 4. 

1. Лица, привлеченные к ответственности по статьям 17.1., 18.1., 18.14. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. и статьям 18.1., 18.13., 19.1. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г., возбужденных начиная с 8 мая 2020 года, подлежат освобождению от административной ответственности органом, вынесшим постановление, если их привлечение к ответственности было политически мотивировано. Порядок пересмотра таких дел регулируется отдельным законом.

2. Дела, возбужденные начиная с 8 мая 2020 года по статьям Кодексов Республики Беларусь об административных правонарушениях, указанным в пункте 1 настоящей статьи, постановления по которым не были вынесены на дату вступления в силу настоящего акта, подлежат прекращению, если возбуждение этого дела было политически мотивированным.   

3. Исполнение наказания в отношении лиц, привлеченных к ответственности по делам, указанными в пункте 1 настоящей статьи, с их согласия подлежит отсрочке до момента вступления в силу постановления, вынесенного в результате пересмотра такого дела. На период отсрочки исполнения наказания к таким лицам не применяются ограничения, предусмотренные действующим законодательством для лиц, привлеченным к административной ответственности. 
Мера обеспечения административного процесса в виде административного задержания, примененная в отношении физических лиц в связи с делами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, подлежит отмене. 
Лица, указанные в частях 1 и 2 настоящего пункта, подлежат освобождению из мест их содержания не позднее дня, следующего за днем вступления в силу настоящего акта. 

Статья 5. 

1. Уволенные начиная с 8 мая 2020 года работники подлежат восстановлению, если их увольнение было политически мотивировано, вне зависимости от официальной причины увольнения.
Граждане и организации, чьи права были нарушены решениями государственных органов и других организаций начиная с 8 мая 2020 года, имеют право на пересмотр и отмену таких решений, если принятие таких решений было политически мотивировано.  

2. Порядок восстановления на работе уволенных работников, пересмотра и отмены решений государственных органов, организаций, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется отдельным законом.

Статья 6. 

Политически мотивированными для целей статей 2, 4 и 5 настоящего Акта признаются приговор (постановление, решение), вынесенные в отношении или затрагивающие конкретное лицо, при вынесении которых имело место хотя бы одно из следующих условий:

a) приговор (постановление, решение) были вынесены исключительно из-за политических, религиозных или иных убеждений данного лица, а также в связи с ненасильственным осуществлением свободы мысли, совести и религии, свободы выражения мнений и информации, свободы мирных собраний и ассоциаций, иных прав и свобод, гарантированных Конституцией, Международным пактом о гражданских и политических правах;

б) приговор (постановление, решение) были вынесены исключительно из-за ненасильственной деятельности, направленной на защиту прав человека и основных свобод;

в) приговор (постановление, решение) были вынесены исключительно по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, национального, этнического, социального или родового происхождения, рождения, гражданства, сексуальной ориентации и гендерной идентичности, имущественного положения или иным признакам либо исходя из наличия устойчивой связи с сообществами, объединенными такими признаками;

г) приговор (постановление, решение) были вынесены при наличии политических мотивов преследования такого лица и при этом имело место нарушение права на справедливое судебное разбирательство, иных прав и свобод, гарантированных Конституцией, Международным пактом о гражданских и политических правах;

д) приговор (постановление, решение) были вынесены при наличии политических мотивов преследования такого лица, и при этом имели место фальсификации доказательств;

е) приговор (постановление, решение) были вынесены при наличии политических мотивов преследования такого лица, и при этом примененные санкции (негативные последствия) явно непропорциональны (неадекватны) правовому основанию для вынесения приговора (постановления, решения);

ж) санкции (негативные последствия) по вынесенным приговору (постановлению, решению) применены избирательно по сравнению с другими лицами.

Статья 7. 

Лица, освобожденные от ответственности в порядке, указанном в статьях 1-4 настоящего акта, восстановленные на работе работники, граждане и организации, решения по делам которых были отменены в порядке статьи 5 настоящего акта, имеют право на компенсацию, которая подлежит выплате в порядке, определяемом отдельным законом. 

Статья 8. 

Настоящий акт вступает в силу с момента его официального опубликования.

 

***

 

Пояснительная записка к Акту об освобождении от ответственности и восстановлении в правах лиц, подвергнувшихся преследованиям по политическим мотивам 

На протяжении 2020-2021 годов огромное количество граждан Беларуси было подвергнуто преследованиям по политическим мотивам. Летом 2021 года количество политзаключенных в Беларуси превысило полтысячи, десятки тысяч человек были подвергнуты административным взысканиям, огромное количество граждан были уволены или были вынуждены уволиться, в отношении граждан применялись другие санкции (конфискация имущества, лишение профессиональных лицензий и др.). 

Все лица, которые лишены свободы или содержатся под стражей по политическим мотивам, должны быть освобождены, их уголовная и административная ответственность отменена, должны быть отменены принятые по политическим мотивам решения об увольнении и иные решения, ущемляющие права граждан. 

Однако не существует универсального механизма, который позволил бы одномоментно выпустить всех политзаключенных и восстановить в правах всех репрессированных граждан. Это связано со следующими сложностями: 

1. Список политзаключенных, который составляется правозащитными организациями, не является исчерпывающим. К сожалению, не все факты незаконного привлечения к уголовной ответственности становятся известны правозащитникам. В связи с этим нельзя применять индивидуализированный подход к освобождению политзаключенных и восстановлению нарушенных прав граждан. 
2. Кроме этого правозащитники ведут учет лишь тех, кого признают политзаключенными, то есть лицами, содержащимися под стражей по обвинению в преступлении. Однако огромное количество граждан были подвергнуты административной ответственности, были уволены или их права иным образом были нарушены. Поэтому необходим механизм восстановления в правах значительно более широкого круга лиц, чем просто политзаключенные. 
3. Вынесение приговоров по политическим мотивам, привлечение к административной ответственности, увольнения и т.д. зачастую происходили по тем же самым основаниям и статьям, по которым привлекались к ответственности граждане справедливо и на законных основаниях. В связи с этим не получится восстановление в правах на основании обобщенного подхода (например, освобождение от ответственности лиц, осужденных по конкретной статье).   

В связи с вышеизложенным предлагаются следующие принципы восстановления в правах лиц, подвергнувшихся преследованиям по политическим мотивам. 

Принцип 1. Подлежат немедленному освобождению граждане и прекращаются дела по тем статьям Уголовного кодекса и Кодекса об административным правонарушениям, по которым все или практически все граждане преследовались по политическим мотивам. 

Это, например, следующие статьи Уголовного кодекса:  
– Статья 130. Разжигание расовой, национальной, религиозной либо иной социальной вражды или розни, реабилитация нацизма;
– Статья 293. Массовые беспорядки;
– Статья 342. Организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них;
– Статья 356. Измена государству;
– Статья 357. Заговор или иные действия, совершенные с целью захвата государственной власти;
– Статья 361. Призывы к действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь;
– Статья 361-1. Создание экстремистского формирования;
– Статья 363. Сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, охраняющим общественный порядок;
– Статья 364. Насилие либо угроза применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел;
– Статья 368. Оскорбление Президента Республики Беларусь;
– Статья 369. Оскорбление представителя власти;
– Статья 370. Надругательство над государственными символами;
– некоторые другие статьи.

В рамках этого механизма также будут освобождены от ответственности, граждане, привлеченные к административной ответственности по статьям 23.4., 23.34. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. и статьям 24.3. и 24.23. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. 
Никакого дополнительного документа для прекращения дел по таким статьям и освобождения заключенных не требуется. Все находящиеся под стражей и в заключении в рамках уголовных дел по этим статьям будут освобождены в течение 2 дней, а по административным – в течение 1 дня. 

Принцип 2. Лица, привлеченные к ответственности по тем статьям УК и КоАП, которые использовались для привлечения к ответственности как по политическим, так и по неполитическим мотивам, не подлежат освобождению от ответственности сразу. Однако любое лицо, привлеченное к ответственности по таким статьям, сможет потребовать пересмотра приговора (постановления) независимым судом. До пересмотра дела такие лица исполнение наказания в отношении таких лиц будет отсрочено, что позволит их также освободить до суда. 

В рамках такого механизма могут быть пересмотрены дела по следующим статьям Уголовного кодекса: 
– Статья 218. Умышленные уничтожение либо повреждение имущества;
– Статья 235. Легализация («отмывание») средств, полученных преступным путем;
– Статья 243. Уклонение от уплаты сумм налогов, сборов;
– Статья 285. Создание преступной организации либо участие в ней;
– Статья 339. Хулиганство;
– и некоторые другие статьи. 

Дела по таким статьям пересматриваются по заявлению привлеченного к ответственности лица заново в первой инстанции. Основанием для отмены приговора (постановления) является политическая мотивированность первоначального приговора (постановления). 
Актом предлагается определение политически мотивированного приговора (постановления, решения), чтобы у суда была возможность восстановить в правах осужденных (наказанных) по политическим мотивам. 
Порядок подачи заявлений о пересмотре приговоров (постановлений) и порядок пересмотра будет урегулирован отдельным законом. 

Перечень статей по Принципу 1 и Принципу 2 может пересматриваться исходя из текущей ситуации. 

Принцип 3. Подлежат восстановлению на работе, а также восстановлению в иных нарушенных правах (конфискации, лишение лицензий и пр.) граждане, которые подверглись преследованию по политическим мотивам. 
Такие решения будут приниматься судом в максимально короткие сроки по заявлениям граждан вне зависимости от истечения сроков обращения в суд. 
Порядок принятия таких решений будет урегулирован отдельным законом. 

Принцип 4. Все уплаченные штрафы по отмененным постановлениям подлежат возврату гражданам, граждане, которые были незаконно привлечены к ответственности, либо чьи права были незаконно ущемлены, получат компенсацию. 
Порядок определения размера компенсации и принятия решения о ее возврате будет урегулирован отдельным законом. 

18 июня 2021 в 13:37

Реабилитация